【文 / 不雅察者网专栏作家 苏奎】

近期，"强制放工"上了微博热搜，不少褒贬以为这是欧盟在帮中国打工东说念主整顿职场，原因是欧盟 2024 年 11 月通过的《欧盟商场遏制将就办事家具条例》，明确含有"将就办事"坐褥的家具或者服务将被遏制参加欧盟商场，而大厂盛行的" 996 工时制"就属于欧盟界说的将就办事，因此，大疆、海尔、好意思的这些出口导向的企业出手率先行动起来以幸免遇到严格的欧盟王法。

事实确凿如斯吗？

欧盟的章程确乎饱读舞企业保险办事者"体面办事"，但加班并毋庸然组成将就办事，国内这么的意会可能是对欧盟关联章程的误读。事实上，也愈加遑急的是，经济发展的根底目的是东说念主本人，保护办事者正当权益是中国经济发展到一定阶段必须要履历的政策改换，同期，这亦然中国履行海外法义务的要求。

欧盟针对中国的阳谋

2021 年 9 月 15 日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧友邦情咨文中，初次提议遏制将就办事制造家具参加欧盟商场。

这里需要指示的是，冯德莱恩的这一提议是在 2021 年 7 月 14 日好意思国参谋和会过 S.65《维吾尔将就办事防患法案》之后不久提议的，而几个月后的 12 月 23 日，时任好意思国总统拜登精良签署了这一法案。该法案卓越强调好意思邦交易伙伴的协同业动，很难说冯德莱恩这个提议，不是在和好意思国打调和。

很快，到了 2022 年 9 月 14 日，欧盟委员会精良提议了遏制在欧盟坐褥使用将就办事的家具条例草案。2024 年 11 月 19 日，《将就办事家具条例》精良得回通过。12 月 12 日在《欧盟官方公报》上公布，并于公布次日胜利。

《将就办事家具条例》第一条第一款章程，其影响整个"经济规划者"，即在欧盟商场上摈弃或提供家具或出口家具的任何当然东说念主、法东说念主或组织。因此，家具坐褥商、出口商、入口商、分销商和零卖商齐将受到影响。

同期，由于家具供应链上部分使用将就办事也会触发《将就办事家具条例》，这也就意味着，企业不仅要自查确保不使用将就办事，还要审查供应链上家具的径直、转折供应商是否存在将就办事情形，如出口的家电家具，可能包括采矿、钢铁、塑料、电子等供应链坐褥、经销商等一齐企业，这使得条例的遮掩限度很是泛泛，不错遮掩社会绝大无数行业。

此外，《将就办事家具条例》不仅监管线下商场，也监管线上渠说念。《将就办事家具条例》第四条章程，通过在线或其他辛苦销售面容销售的家具，如若针对的是欧盟的最终用户，则应被视为已在商场上销售。如若关系经济运营商以任何面容将其行径指向成员国，则以为销售家具针对的是欧盟的最终用户。因此，欧盟不错基于《将就办事家具条例》对跨境电商的行动进行放手。

一朝访问机构发出要求，访问所涉规划者则有义务从收到申请的 30 个责任日内给出陈述。访问决定作出后，触及将就办事家具的规划者可能会濒临失去欧盟商场的严重后果，除去在商场出现的触及将就办事的家具，并遏制使该家具在欧盟商场上出现或从欧盟出口。

由于王法智商的放手，条例明确欧盟王法机构将优先访问和处理商场份额大的家具。出口家具到欧盟的国度中，中国高居第一，远超任何国度，欧盟主要入口交易国度中，只消中国、土耳其、印度、越南少数几个是发展中国度。按照 2024 年的统计，中国占欧盟货品入口的 21.3%，而印度只消 2.6%，确切差了一个数目级。

也等于说，中国的大企业和中国上风家具很可能是主要的针对对象，对于对欧盟产业影响不大的国度或者企业，践诺王法可能等于睁一只眼闭一只眼，这可能等于欧盟针对中国有海外竞争力家具的阳谋，是针对中国的新式交易壁垒。践诺上，欧盟在条例媒介中，一经绝不遏制地指出，驻防商场扭曲和为欧盟企业创造平正的竞争环境是条例的主要目的，言下之意等于中国企业可能期骗将就办事进行不屈正竞争。

2023 年欧盟主要入口交易伙伴

将就办事有海外圭表

什么行动属于涉嫌将就办事，不错说是欧盟条例实施的枢纽。对此，条例并莫得明确，但条例援用了鸠合国下属的海外劳工组织 1930 年的 C29 公约和 1957 年 C105 公约，其中日内瓦公约（C29）对将就办事进行了界说：

以任何体式的刑事包袱看成威胁，将就任何东说念主进行的、该被将就者并非出于自发开展的整个责任或服务。把柄海外劳工组织的解释，这个界说包含了 3 个枢纽词，即责任或服务、以刑事包袱相威胁、非自发。

以刑事包袱相威胁主要指将就办事的出手，即通过诳骗、威胁等面容将就或诱使他东说念主办事。海外劳工组织卓越强调威胁并非特指体格上的暴力威胁，也包括话语、精神上的威胁，其主要判断圭表为是否有随时退出或离开办事的解放。

需要防范的是，海外劳工组织在多份陈述中卓越指出，威胁也包括任何权柄或特权（right and privilege）的抢劫（如不支付工资、转岗、升职等）。非自发的判断圭表则主要指受害东说念主是否有选择的解放，即践诺雇佣关系的存在是否是知情后的解放决定。换句话说，将就办事包括两大主要特征：实施强制和抢劫解放，或者说两大解放权的抢劫——离开的解放（关乎强制）和选择的解放（关乎选择）。

将就办事并毋庸然是将就后的办事，这可能亦然容易误解的地方。如当事东说念主在运行由于不毛完竣的信息或者意会的互异，而快乐罗致责任，但在出手责任后，发现与预期有差距或者在责任的性质或者责任条款方面受到了诳骗。如若当事东说念主因为遭受挫折或威胁弗成够解放选择离开，当事东说念主运行的快乐或者解放选择一经不再遑急，当事东说念主应当弥远有选择离开的权柄，有毁掉一经给出的快乐的权柄，只消弗成解放离开，这仍然可能组成强制办事。

但这么的界说，仍然辞谢易确定是否组成将就办事。如就解放而言，解放在很猛历程上取决于选择和契机，是否解放并不完竣受本东说念主决定，可能受家庭经济情景影响，可能受经济大环境的影响（如办事选择未几），本东说念主也可能违犯本心。另外，如是否受到威胁也辞谢易确定，当事东说念主挂念即使不被卓越针对，但怀疑在晋升方面受到不利影响，这是否属于受到威胁或者是否属于解放选择，也不太容易判断。

由于界说过于平方，海外劳工组织曾屡次发布过不同的率领给予澄澈，如 2005 年海外劳工组织提议了一个 6 宗旨测试模子，包括事实上的体格或者性暴力威胁、行动区域放手于责任场合或有限区域、债役（在债务偿还完成前，工资收入一齐径直抵债，当事东说念主受困于债务下的办事）、剥削工资（终止支付工资或者大幅度地贬低工资）、截留身份证件、威胁向政府告密（期骗工东说念主的不妥行动过失而压榨其办事）。

不错看出，这 6 技俩标围绕"离开的解放"和"选择的解放"而设定，海外劳工组织以为老板如若同期适合 2 类以上的宗旨特征，则老板很大可能涉嫌将就办事。需要防范的是，是否加班或者说过度加班并不在识别的宗旨限度。

过度加班是办事剥削

2009 年，海外劳工组织会同欧盟期骗德尔菲法（行家概念法）发布了一个期骗东说念主口贩运剥削办事（indicators of trafficking of adults for labor exploitation）的识别模子，模子围绕诳骗、将就、剥削修复了 6 个维度，每个维度又包括强、中、弱不同历程的 7-16 技俩标，宗旨总和尽然达到了 68 个，这也不错看出将就办事识别的复杂。其中反馈办事剥削（压榨）的宗旨分为强宗旨 1 个（过长责任手艺或天数），中度宗旨 7 个，弱宗旨 1 个，过度责任或者加班属于反馈办事剥削（压榨）情况的强宗旨。

把柄 6 维度评估情况，当事东说念主可能属于正常办事、受诳骗和剥削的办事（有剥削和诳骗而无将就）、受剥削的办事（有剥削无诳骗和将就）、将就办事（诳骗、将就和剥削同期存在）。赫然，海外劳工组织和欧盟齐意志到了事情并非老是口角分明，办事者所处的状态并非只消将就办事和正常办事（体面办事，decent work）两种极点情形，体面办事是社会的欲望状态，将就办事是一种非法行动，是对东说念主类庄严的糟踏，现实世界还有中间状态，致使绝大无数在中间状态，存在一个光谱散播。

概况是沟通到德尔菲模子过于复杂，2012 年，海外劳工组织再发布了一个包括 11 技俩标的识别率领，过度加班是终末一个宗旨。近期一些互联网上关联欧盟帮中国打工东说念主整顿职场的说法应该就着手于此。

需要强调的是，11 个宗旨体系是 68 个宗旨 6 维度模子的简化，这 11 个宗旨是从 68 个宗旨中选出来的，并不是任何一个宗旨齐不错成为将就办事的稳重解说。海外劳工组织在对怎么使用这些宗旨时也因此卓越指示："有些时候，在某种场合中只消出现 11 技俩标中的任何一个，即意味着存在将就办事行动。但在其他一些情境，可能需要同期出现几个宗旨，才可能暗示存在将就办事"。

将就办事者可能被动责任进取国度法律或集体协议章程的手艺或天数，他们也可能被抢劫休息手艺和休息日，不得不接替缺席共事的班次和责任手艺，或者每周责任 7 天，每天 24 小时随叫随到。

对于加班是否组成将就办事，海外劳工组织在多份文献中齐进行了磋磨。以为可能组成将就办事的案例中，对于过度加班举了一个尼泊尔侨民劳工的例子，"我每天要责任 19 个小时，中间莫得任何休息，莫得加班费，也莫得休沐日。他们就像畜生一样看待我。"赫然，这是一个极点严重的案例，仅凭过度加班就不错认定为将就办事。

对于其他的加班情形，海外劳工组织以为："加班是否组成将就办事犯法行动，这一问题很是复杂，不易确定。把柄教养，如若雇员因为某种体式的威胁（举例奉命）、或者是为了挣得最低工资，而使得加班手艺进取国度法律允许的限度，那么这就组成了将就办事"。需要卓越指出，这一不雅点，海外劳工组织在积年多份陈述中齐进行了重叠评释，不错说这是海外劳工组织对于关联加班问题的巨擘认定圭表。

此外，海外劳工组织在给列国办事监察东说念主员的指南中，对于怎么识别将就办事，也给出了一个 6 宗旨框架，每个宗旨通过多少个发问来阐明，在"威胁"这个宗旨项下，包括了扣问工东说念主是否存在不肯意但被威胁而弗成终止的过度加班致使未得到报酬的情形。赫然从宗旨与问题的设置不错看出，过度加班被归入到"威胁"项下，这也进一步佐证，过度加班本人并不是组成将就办事的稳重要件，只消存在"威胁"的过度加班才可能是。

"威胁"与外部拘谨

对于怎么认定存在"威胁"却是一个具有争议性的问题。如受经济环境影响的办事供求关系，办事者本人不毛选择，现存的责任中在一些情况下致使是办事者的独一选择。也等于说尽管办事者有完竣的选择离开的解放，但受限于经济环境，现存的责任契机以外确切莫得选择。或者，办事者本人家庭经济压力较大，弗成承担另训他路的风险，潜在的奉命风险造成一种无形的压迫力量，迫使办事者加班，这是否组成强制过度加班呢？

海外劳工组织以为，这种基于泛泛的经济需求而导致的无形思想包袱，弗成归入"以刑事包袱相威胁"，国度或者老板弗成对整个的外部拘谨或者实践中转折存在的恫吓承担包袱，有解放选择权和践诺上受外部身分的影响而弗成选择，此二者需要进行分辨。赫然，这对办事者是不利的，卓越是在经济大环境不利布景下胆颤心惊的办事者。

对于加班手艺放手的问题，除了法定加班手艺，海外劳工组织还提到了集体协议商定的加班手艺的放手。这是因为有一些国度并莫得法律章程的最长加班手艺，而只是章程了加班相对于正常责任手艺的薪酬比例。事实上，好意思国就莫得章程不错允许的最长加班手艺，好意思国照旧少数几个莫得加入欧盟条例提到的 C29 和 C105 两个海外公约的国度。

实践中，对于怎么认定过度加班的性质，列国司法机构仍存在不同的不雅点，如海外劳工组织在给列国法院的一份怎么认定将就办事的指南中，提到了好意思国 2007 年" Roe v. Bridgestone "一案。尽管两边齐所以海外劳工组织关联将就办事的公约妥协释为依据进行控辩，但好意思国法院终止了在成年工东说念主有离开解放的情形下"以奉命相威胁的过度加班"，不错以为属于"以刑事包袱相威胁"的办事的不雅点。践诺上，好意思国法院的判决是呼应了海外劳工组织关联"老板弗成对外部经济环境负责"的论调。

沟通到磋磨"加班是否属于将就办事"是在怎么粗疏欧盟关联立法的前提下，因此欧盟的不雅点是必须加以沟通的。按照欧盟与海外劳工组织共同开发的德尔福 6 维度模子，以奉命相威胁的加班是对工东说念主脆弱性的剥削，达到了"以刑事包袱相威胁"。尽监工东说念主在表面上不错终止加班，但工东说念主们的脆弱性意味着在实践上他们莫得选择，被动过度加班以保留责任契机或者得到法定最低收入，致使兼容并包，如斯办事剥削（压榨）就不单是是一个责任条款恶劣的问题，而是上升为以刑事包袱相威胁的强制办事了。

欧盟在《将就办事家具条例》正文前边的布景评释中卓越指出，将就办事是办事剥削（压榨）的一种体式，这与其主导开发的德尔福 6 维度模子中的不雅点一致，办事剥削有好多体式，包括过度加班和将就办事等，将就办事一定存在办事剥削（压榨），但办事剥削（压榨）不一定齐是将就办事。

另外一个不错参考的依据，是欧洲银行 2023 年制定的将就办事里面率领，其在率领中特意提到了怎么幸免过度加班沦为将就办事，加班时长如若进取所在国法律章程最长手艺况且属于违犯职工的意愿而将就加班（包括威胁开除或者威胁不再提供加班契机等将就性身分），这就可能涉嫌将就办事，因此欧洲银行率领明确加班必须以职工自发为前提。

11 技俩标中还有一技俩标也值得中国企业防范，那等于恶劣的责任和生计环境，事实上，恶劣的责任、生计环境、过度加班齐是 6 维度模子中办事剥削（压榨）维度中的宗旨，海外劳工组织相通进行了卓越评释：只是是极点恶劣的责任和生计环境，还弗成解说存在将就办事。这是因为，东说念主们就怕候因为不毛其他责任选择，也会"自发"罗致不良责任环境，这让东说念主感到不齐全憾。尽管如斯，暴戾性的环境仍然代表着一种"警报"，意味着其中很可能存在恫吓行动，龙套被剥削工东说念主放手该责任。

内卷是戏院效应

2025 年 1 月 17 日，国度统计局发布的数据线路，1 月周平均工时上升至 49.1 小时（不包括午休手艺），创单月周平均工时历史新高，可见加班一经成为社会渊博局势了。尽管这莫得进取海外劳工组织章程的周最高工时（56 小时），也莫得进取国度章程的企业周最高工时（52 小时），但高于欧盟章程（48 小时）。

事实上，2015 年以来，寰宇企业办事东说念主员周平均责任手艺一直在高涨，2023 年就达到了 49 小时的历史新高。2015-2020 年，周平均工时增多了 1.5 小时；2020-2024 年，周平均工时增多了 2 小时。智联招聘 2019 年访问的数据线路，致使有 9.18% 的白领每周加班手艺进取 20 小时。这些数据也从侧面印证了"内卷式"竞争为何成为频年社会存眷的热门。

耐劳耐劳是中华英才的良习，亦然中国经济遗址发生的文化身分，但发展到今天，中国一经从单纯的劳能源价钱上风改换为制造业全场地最初强国，互联网时间的新一代也一经有了不同的生计和责任均衡的不雅念。卓越是在海外上保护主义愈演愈烈确当下，出口遇到的阻力愈益强烈，开释内需一经是刻辞谢缓的政策粗疏标的。

3 月 5 日总理政府责任陈述明确提议，概述整治"内卷式"竞争。3 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振破钞专项行动决策》提议，地方党委组织部门、东说念主力资源和社会保险部门加强对各单元休息放假轨制扩充情况的常态化监督，并将带薪年放假落实情况看成要点监督内容，照章保险办事者休息放假权益，不得犯法延所长事者责任手艺，从而具体地对社会存眷的过度加班问题进行了复兴。

事实上，早在旧年 7 月 30 日中央政事局会议就提议了驻防"内卷式"恶性竞争，12 月中央经济责任会议陆续提议概述整治"内卷式"竞争，圭表地方政府和企业行动，再到这次政府责任陈述的关系表述，不错看到，整治"内卷式"竞争一经上升到国度宏不雅络续标的的改换，是企业必须要稳妥的新的商场与政策环境。

比较中国和欧盟、好意思国以及海外劳工组织关联责任手艺的章程，差距并不大，与社会感受到的国表里内卷历程的互异却很大。客不雅地说，比拟阐述国度，致使与中国发展水平左近的国度比拟，中国的内卷历程更烈，主因可能照旧办事商场本人供求关系的互异，中国百行万企竞争愈加热烈，劳能源商场办事压力大。

当代办公开采（如条记本电脑）和互联网即时通信系统的泛泛应用，大大晋升了责任效力，但对加班也起到了煽风点燃的作用。马克想就也曾艰深地阐发过，"如若说机器是晋升办事坐褥率，即裁减坐褥商品的必要办事手艺的最有劲的妙技，那么，它看成成本的承担者，最先在它径直占领的工业中，成了把责任日延迟到进取一切当然范围的最有劲的妙技。一方面，它创造了新条款，使成本能够随便发展我方这种一贯的倾向，另一方面，它创造了新动机，使成本增强了对别东说念主办事的贪欲。"

即使企业莫得"强制"要求职工加班，但智商也很难量化，事迹考查更是难以保合手客不雅、公仁爱科学。为幸免被考查淘汰，职工之间为了竞争责任契机，好多时候只可通过过度加班这种最浅显和最径直的面容，进取司司理或者老板线路对企业的由衷和奋发，这等于所谓的职场武备竞赛或者戏院效应。源泉只消个别东说念主站起来，其他东说念主不得不也陆续站起来，终末全戏院的东说念主齐站起来了，因为坐在座位上反倒看不到剧了。最终，看剧从享受变成了受罪。

加班并不一定是为了完成更多的责任，也不一定是企业有不得不完成的责任任务，而只是为了不被落下，致使是不得不参与的扮演。终末的闭幕则是多输：职工的家庭关系和健康受伤，企业的成本和社会形象受害，社会破钞和社会和谐受损，致使中国的海外形象也蒙尘。

络续过度加班，需要系统的科罚花式，但办事规定的严格扩充应该是最基本和最遑急的。明确不得进取法定最长加班手艺（月不进取 36 小时）可能是最基本的，这个应该看成一个红线，只消不进取法定最长手艺（包括多样体式的加班），职场内卷的竞争就不至于失控，饱读舞举报和加强搜检，弗成法不责众，法律章程莫得严格王法的保险将沦为一纸空文。

此外，加班必须照章支付加班工资也很是遑急，企业乐于看到加班，前提是加班带来的效益进取职工正常上班的效益，如若强制照章支付更高的加班费使得企业得不到这么的利益，企业当然莫得能源去饱读舞加班。

2015 年、2017 年、2019 年德国平均每周加班小时情况（把柄受磨真金不怕火水平统计）

2022 年 8 月 12 日，中国精良签署了 C29 和 C105 两个海外公约。将就办事是刑事非法，是严重侵扰东说念主的基本权柄，这是海外劳工组织 C29 日内瓦公约明文章程的，中国刑法对此也有具体章程，打击将就办事既是依据中国的国内法，是照章治国的势必，亦然中国履行海外协议签署国义务的要求，并不需要欧盟条例的倒逼。

欧盟《将就办事家具条例》第 11 条章程，欧盟委员会在 2026 年 6 月 14 日之前制定出合规指南与确定，匡助企业意会关联将就办事，明确企业尽责义务，而条例的实施则要到 2027 年年底（12 月 14 日）。即使实施了，过度加班也很大可能不是将就办事。

这么看来，欧盟帮中国整顿职场赫然是一个秀雅的诬陷，整治中国企业和产业反倒是更有可能。互联网对此的磋磨确乎是反馈了社会对整顿职场长久的欲望，也指示了监管部门防范到社会的神志，但整顿中国职场最终还要靠咱们我方。

国内一些驰名企业主动整顿职场应该是时间的呼叫，是社会的呼声，是国度的要求，开了习尚之先，正逐步造成一种习尚。对此，咱们还需要更多企业参与进来，材干冲破企业卷——职工卷——办事不及——破钞不及——企业更卷的负向轮回，办事——破钞——发展的良性轮回材干造成，发展的闭幕需要社会分享，发展的目的是让更多东说念主更幸福，而不是越来越卷。

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